Доклад Генерального секретаря [A/64/128]
Состояние Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней
Резюме
Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 63/192 и содержит обзор состояния Конвенции о правах инвалидов. В нем приводится информация о состоянии дел в вопросе подписания и ратификации Конвенции и Факультативного протокола, первой сессии Комитета по правам инвалидов, состоявшейся в феврале 2009 года, и о текущих усилиях правительств в вопросе ратификации и осуществлении Конвенции. В докладе также дан обзор прогресса, достигнутого в системе Организации Объединенных Наций в вопросе осуществления Конвенции, и изложены соответствующие меры, принимаемые неправительственными организациями.
Содержание:
I. Состояние Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола
к ней
II. Конференция государств — участников Конвенции о правах инвалидов
III. Комитет по правам инвалидов
IV. Мероприятия в поддержку Конвенции
Приложение. Список подписавших и ратифицировавших Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней и присоединившихся к ним по состоянию на 6 июня 2009 года
1. В своей резолюции 63/192 Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря представить на ее шестьдесят четвертой сессии доклад о состоянии Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола и осуществлении этой резолюции.
I. Состояние Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней
2. После представления предыдущего доклада о состоянии Конвенции и Факультативного протокола1 за период до конца июля 2009 года 22 субъектов ратифицировали Конвенцию, 6 — присоединились к ней, и 11 — подписали ее. Факультативный протокол подписали 14 субъектов, 13 — ратифицировали его и 7 — присоединились к нему.
3. На дату представления настоящего доклада в общей сложности насчитывалось 62 государства — участника Конвенции и 142 субъекта, подписавших Конвенцию. Что касается Факультативного протокола, то 85 субъектов подписали его и 42 государства являются его участниками. В приложении I к настоящему докладу содержится список субъектов, подписавших и ратифицировавших эти документы или присоединившихся к ним2.
4. Из 62 государств — участников Конвенции 16 входят в Группу африканских государств, 17 — Группу азиатских государств, 3 — Группу восточноевропейских государств, 17 — Группу государств Латинской Америки и Карибского бассейна и 9 — Группу западноевропейских и других государств.
5. Секретариат Конвенции о правах инвалидов, находящийся в Департаменте Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам, выполняет функции секретариата Конференции государств — участников Конвенции при поддержке Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), а УВКПЧ выполняет функции секретариата Комитета по правам инвалидов при поддержке Департамента по экономическим и социальным вопросам.
II. Конференция государств — участников Конвенции о правах инвалидов
6. В соответствии со статьей 40 Конвенции 31 октября и 3 ноября 2008 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке была проведена первая сессия Конференции государств-участников. Конференция избрала членов Бюро и приняла свои правила процедуры. В соответствии со статьей 34 Конвенции 3 ноября Конференция избрала 12 членов Комитета по правам инвалидов. В ходе сессии было также проведено интерактивное заседание группы под названием «Конвенция о правах инвалидов как документ по правам человека и орудие достижения целей развития тысячелетия».
7. На момент представления настоящего доклада идет подготовка ко второй сессии Конференции государств-участников, которая состоится 2–4 сентября 2009 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Тема сессии — «Законодательные меры по осуществлению Конвенции о правах инвалидов». Программа работы включает заседание группы высокого уровня, обсуждение за круглым столом законодательных мер по осуществлению Конвенции и интерактивный диалог о работе системы Организации Объединенных Наций в целях осуществления Конвенции. В ходе Конференции состоится также неофициальная часть с участием неправительственных организаций.
III. Комитет по правам инвалидов
8. В соответствии со статьей 34 Конвенции 23–27 февраля 2009 года была проведена первая сессия Комитета по правам инвалидов. В состав Комитета вошли 12 членов, избранных на первой сессии Конференции государств-участников. Комитет избрал своего Председателя и должностных лиц бюро и начал обсуждение правил процедуры, а также методов работы. В ходе этой сессии вновь избранные члены Комитета провели обсуждения с государствами-участниками, подразделениями Организации Объединенных Наций, представителями гражданского общества, а также национальными правозащитными учреждениями.
9. На своей первой сессии Комитет принял заявление, озаглавленное «Комитет по правам инвалидов: взгляд в будущее». Комитет принял также ряд решений, в одном из которых он просил Секретариат принять меры для обеспечения того, чтобы все инвалиды имели доступ на заседания правозащитных механизмов, в частности на будущие сессии Комитета. Кроме того, Комитет предложил обеспечить таблички, выполненные азбукой Брайля в легких для чтения и понимания формах, сурдопереводчиков и другие надлежащие средства помощи и поддержки с использованием соответствующих информационно-коммуникационных технологий.
IV. Мероприятия в поддержку Конвенции
А. Правительства
10. В настоящем разделе приводится краткое изложение 35 представлений, полученных от правительств в ответ на вербальную ноту от 22 апреля 2009 года, в которой Секретариат просил представить информацию о прогрессе в отношении Конвенции и Факультативного протокола. Свои представления прислали следующие страны: Австралия, Аргентина, Боливия (Многонациональное Государство), Бразилия, Венгрия, Греция, Дания, Египет, Канада, Кения, Кипр, Китай, Колумбия, Кыргызстан, Латвия, Мальта, Мексика, Новая Зеландия, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Перу, Португалия, Республика Корея, Российская Федерация, Словения, Таиланд, Того, Украина, Финляндия, Черногория, Чешская Республика, Эквадор, Эстония, Ямайка и Япония.
1. Прогресс в вопросе ратификации Конвенции
11. Ряд государств, подписавших Конвенцию, в том числе Греция, Дания, Канада, Кипр, Латвия, Мальта, Объединенная Республика Танзания, Португалия, Финляндия, Эстония, Ямайка и Япония, сообщили о принятии мер для ее ратификации.
12. Следующие правительства сообщили о прогрессе, достигнутом в их законодательном процессе в целях ратификации Конвенции: Боливии (Многонациональное Государство), Колумбии, Кыргызстана, Объединенных Арабских Эмиратов, Российской Федерации, Украины, Финляндии, Черногории, Чешской Республики и Эстонии.
13. Для поощрения стратегий, направленных на ратификацию и осуществление Конвенции, Объединенные Арабские Эмираты проведут в ноябре 2009 года в Дубае международную конференцию в сотрудничестве с организацией «Рихабилитейшн интернэшнл».
14. Бразилия и Кения ратифицировали Конвенцию и принимают административные и другие меры в целях ее осуществления.
2. Согласование внутреннего законодательства и практики с Конвенцией
15. Ряд государств-участников сообщили о прогрессе в согласовании внутреннего законодательства с Конвенцией:
а) Австралия в декабре 2008 года внесла в свой парламент законопроект, содержащий поправку к законодательному акту о дискриминации по признаку инвалидности и других правах человека 2008 года в целях осуществления рекомендаций по защите прав инвалидов и обеспечения их полного и равноправного участия в жизни общества;
b) Китай разработал ряд законов и постановлений, в том числе закон о защите инвалидов, для приведения внутреннего законодательства в соответствие с Конвенцией, в том числе посредством поощрения стандартов доступного дизайна и доступных обстановок;
с) Эквадор включил в свою конституцию отдельную главу об инвалидах;
d) Египет внес изменения в законы и решения министерств в соответствии с Конвенцией в отношении равенства прав, недискриминации и равных возможностей для инвалидов, детей-инвалидов, реабилитации на базе общин, образования и обучения, работы по найму, транспорта и доступа в здания и общественные места вне зданий;
e) Венгрия принимает законодательные меры в отношении языка жестов, животных-проводников и национальных механизмов осуществления и мониторинга;
f) Ямайка учредила межведомственный комитет для пересмотра существующего законодательства и политики в отношении инвалидов — от работы по найму, образования и здравоохранения до оказания социальной помощи. К числу других законодательных изменений относится пересмотр национальных строительных кодексов и стандартов и внесение поправок в законы, с тем чтобы лица, являющиеся инвалидами по слуху, имели возможность водить транспортные средства;
g) Мексика в настоящее время изучает предложения по согласованию внутреннего законодательства с Конвенцией;
h) Новая Зеландия провела всесторонний обзор своих национальных законов, политики и практики в целях выполнения своих обязательств по Конвенции;
i) Республика Корея сообщила, что законы о запрещении дискриминации по признаку инвалидности и защите прав инвалидов и о специальном образовании для инвалидов вступили в силу. Кроме того, она приняла закон о благосостоянии инвалидов и указ о введении в силу закона о создании удобств для инвалидов, пожилых людей и беременных женщин;
j) в Словении усилия по осуществлению Конвенции нашли свое отражение в поправках к национальным законам, принятых для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ в здания, к транспортным средствам, информации и коммуникациям;
k) Таиланд принял законы и стратегии, касающиеся обеспечения равенства возможностей для инвалидов в соответствии с Конвенцией.
3. Осуществление и мониторинг на национальном уровне
16. Ряд государств-участников сообщили о прогрессе в разработке и/или укреплении национальных рамок по поощрению, защите и мониторингу в связи с Конвенцией:
а) Австралия с помощью процесса многосторонних консультаций разрабатывает свою национальную стратегию в отношении инвалидов в качестве механизма для включения принципов Конвенции в свою политику и программы;
b) Китай разрабатывает систему мониторинга положения инвалидов по результатам второго обзора положения инвалидов, проведенного в 2006 году, в целях создания научной основы для разработки политики и программ;
с) Колумбия приняла рамки для планирования политики в отношении инвалидов на период 2007–2010 годов в качестве своей стратегии по осуществлению государственной политики по улучшению условий жизни инвалидов;
d) Мексика приняла свою национальную программу по решению проблем инвалидов на 2009–2012 годы, которая включает стратегии изменения отношения в целях построения инклюзивного общества и расширения доступа;
e) Черногория приняла свою стратегию интеграции инвалидов на 2008–2016 годы, разработанную в сотрудничестве с национальными объединениями инвалидов и региональными организациями по вопросам развития;
f) Новая Зеландия провела свой первый обзор стратегии в отношении инвалидов Новой Зеландии, которую осуществляет Управление по вопросам инвалидов при министре по вопросам инвалидов, и завершит создание своих национальных рамок по мониторингу к концу 2009 года;
g) в Перу недавно была учреждена постоянная межучрежденческая комиссия по Конвенции и ее осуществлению;
h) в Словении правительство создало Совет по проблемам инвалидов в качестве механизма мониторинга в связи с Конвенцией при участии экспертов и организаций инвалидов;
i) в Таиланде Управление по улучшению положения инвалидов приступило к осуществлению четырехлетней стратегии по поощрению прав человека инвалидов и осуществлению Конвенции на территории всей страны;
j) в Того Управление по делам инвалидов разработало национальные стратегии по включению инвалидов в общество и осуществлению своего нового законодательства.
4. Другие директивные меры по осуществлению Конвенции
17. Ряд правительств также сообщили о директивных мерах, которые предпринимаются в настоящее время по осуществлению Конвенции в плане обеспечения доступности, реабилитации на базе общин, отраслевых вопросов и других новых директивных инициатив. Следующие страны сообщили о прогрессе в вопросе обеспечения доступности:
а) Аргентина широко распространила текст Конвенции и соответствующие материалы через Интернет и другие средства информации;
b) Австралия разработала стандарты доступности, которые были направлены в парламент;
с) Китай расширил доступ инвалидов к юридической помощи и в настоящее время находится в процессе создания к концу 2010 года 100 типовых городов без препятствий на территории всей страны;
d) в Чешской Республике вступил в силу Указ по обеспечению доступности веб-сайтов органов государственного управления;
е) Греция провела обзор осуществления стандартов доступности, применимых в государственных учреждениях, и начала осуществление двухлетней программы обеспечения доступности в целях достижения полного соответствия на муниципальном уровне;
f) Мексика разработала обязательные архитектурные стандарты по обеспечению доступа в помещения федеральных и государственных органов, в том числе органов национальной системы здравоохранения;
g) Португалия распространила текст Конвенции в доступных форматах и провела подготовку сотрудников государственных органов по вопросам осуществления Конвенции;
h) Словения приняла меры по популяризации Конвенции, поощрению доступности, обеспечению права голоса и установлению альтернативных возможностей для самостоятельной жизни в отличие от институционального ухода за инвалидами;
i) Украина установила регулирующие стандарты и механизмы мониторинга для обеспечения доступа к физическому окружению и коммуникационным технологиям.
18. В отношении реабилитации на базе общин:
а) Китай принял меры по укреплению реабилитационных услуг, в том числе на базе общин и на дому;
b) Египет принял концепцию реабилитации на базе общин в качестве широкого стратегического подхода к интеграции инвалидов в общество;
с) Таиланд провел первый Азиатско-тихоокеанский конгресс по теме «Инклюзивное развитие на основе общин: инвалиды и их семьи», на котором была определена роль реабилитации на базе общин в качестве механизма осуществления Конвенции;
d) Украина приняла программу реабилитации, которая будет осуществляться для инвалидов бесплатно или на льготных условиях.
19. В отношении отраслевых вопросов:
а) Ямайка рассмотрела свою недавно разработанную национальную стратегию по специальному образованию до осуществления Конвенции;
b) Мальта приняла меры в области образования, работы по найму и социального обслуживания и провела исследования по вопросам инвалидности на основе данных переписи;
с) Черногория приняла постановления об учреждении национальных рамок профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;
d) Российская Федерация усилила меры социальной защиты инвалидов и приняла меры по поощрению их работы по найму, снизив тем самым зависимость от пособий по безработице.
20. Были приняты и другие стратегические инициативы:
a) Боливия приняла новое законодательство, в силу которого был создан национальный фонд солидарности и справедливости для оказания помощи инвалидам из общей казны;
b) Управление по делам инвалидов Эквадора приняло стратегии работы с государственными и частными организациями по поощрению прав инвалидов и оказанию технической помощи провинциальным комиссиям;
c) Объединенные Арабские Эмираты публикуют периодическое издание «Мой мир», с тем чтобы ознакомить общественность с правами инвалидов, а также в качестве руководства для принятия законодательства и соответствующего пространственного планирования для инвалидов в общественных зданиях, учреждениях и местах.
2. Информация о состоянии Конвенции и Факультативного протокола имеется по адресу:
http://www.un.org/disabilities/.